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社区风采

社区教育在社区治理创新中的功能

来源:中华志愿者网      发布时间:2022-04-11 13:37:21

  自从20世纪80年代中期,社区教育作为中小学德育教育补充的面目出现以来,已经走过了近40年。在这些年的发展历程中,社区教育为关爱儿童成长、丰富老年人生活、促进社区文化建设、培养职业人才、建构学习型社会等方面做出了很大的贡献。然而,随着时代的进步,尤其是十八大以来,国家对基层治理的日益重视,社区教育已经置身于一个新的历史时期,迎来了新的历史机遇,社区教育应该为社区治理做出更大的贡献。

  一、社区治理现代化对社区教育的新要求

  党的十九大报告、十九届四中全会、五中全会等一系列重要文件对基层治理提出越来越明确的要求。党的十九届四中全会《决定》明确提出,要发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。要推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,要为群众提供精准化、精细化的服务。2021年中共中央、国务院“关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见”中提出,要力争用5年左右时间,建立起党和政府领导下的各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系。

  这些重要的文件都在反复强调:社区治理不再是单一完全由政府自上而下的行政命令或行政动员了,应该是多元主体共同参与的一种现代治理格局。然而,长期习惯于被动接受政府指令,被动接受服务,有着普遍的“各自自扫门前雪”的社会心理的广大居民和其他社会主体,如何才能被动员起来,积极有效地参与到社区建设之中呢?这里不得不提一个越来越为人所知的活动“社区营造”。

  20世纪三十年代,英国出现了“第二故乡运动”,美国出现了“community revitalization”或“neighbor organizing”运动。台湾将其翻译为“社区营造”,香港将其翻译为“社区活化”。所谓社区营造,就是通过政府引导、民间自发、社会组织帮扶,促进社区自我组织、自我管理、自我服务,从而解决社区问题,化解社区矛盾,实现社区和谐,也就是通过充分动员社区内在的力量,大家共同参与进社区治理中来。由此可见,社区营造的理念、思路和方法恰好和党的基层治理现代化布局不谋而合。社区营造就是实现人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享的基层治理共同体的最佳途径。

  社区营造的重要目标或根本动力是人的转变和提升,而人的提升最重要的是人的内在观念、外在行为习惯和行动能力的培养和提升,这些必须通过教育才能实现。因此,时代给基层社区治理和社区教育带来了新的课题和新的契机,也为社区教育带来了一个更广阔的舞台。下面,笔者将从社区营造的角度来探讨一下社区教育在实现基层社会治理现代化中能够发挥的功能。

  二、社区教育在实现社区治理现代化中的功能

  从社区营造的内在需求来看,一共涉及到三个方面的社区教育需求。第一是居民的集体意识和公共精神的养成;第二是关于社区营造的理论与方法的学习;第三是对居民骨干进行社区营造技术的培训。

  第一、社区共同体意识的养成

  多元协商共治的社区治理格局形成的最根本的要求,就是推动居民改变传统的个人主义思维模式,改变被动接受服务的传统心理。因此需要对居民展开共同体意识的培养和教育,就是向居民开展宣传教育,帮助他们了解自身的权利和义务,帮助他们了解街道、社区、物业公司、业主委员会等多个行为主体之间的法律关系、彼此的联系和区别,从而积极承担起自己在社区建设中的责任和义务。

  第二、社区营造理论与方法的学习

  社区营造有一整套的理论与方法。概括而言,社区营造理论与方法主要从社区的人口构成、文化历史、地理位置、产业结构、景观特征等几个方面入手,策划行动方案,把居民逐步动员起来,学习通过协商议事、整合资源和共同参与的方式,推动社区人文与生活环境的改变。这种教育,一方面让广大居民看到通过自己的努力能够建设好自己的家园的前景,另一方面能够帮助居民建立信心,看到一条切实可行的,通过自身参与能够缔造幸福和谐社区的道路。

  第三、社区营造方法与技术的培训

  社区营造的关键在于行动。有了前面集体主义精神和主体意识的培育、社区营造理论与方法的学习,接下来最重要的就是要带领居民骨干掌握社区营造的具体技术,通过实实在在的行动,推动社区面貌的改变。这些具体的技术包括:居民协商议事技术、自组织和居民社群培育技术,社区活动的策划设计技术、熟人社区营造技术、业委会和居民团体的管理技术等等。只有帮助居民掌握了这些实务技术,社区营造活动才能有效展开,才能增强居民的信心,使得社区迈入良性发展的轨道。

  三、社区教育实践的新型路径

  上面探讨了在现代社区营造的过程中社区教育的主要内容。那究竟如何才能实现这些教育的功能呢?除了可以继续沿用历年来社区教育的脉络体系外,更要结合当前社区治理的最新发展趋势加以拓展和深化。这里主要论述以下几种社区教育的新路径。

  首先,通过政府购买社会组织服务,开展精准社区教育。

  这些年来,随着政府职能转移和对社会组织参与社区治理的重视,全国各地社会组织“公益创投”活动、社会组织孵化培育活动如火如荼。此举非常有力地促进了社会组织的发展,每年全国各地各级政府在这上面的投入巨大。目前我国各类社会组织达到100万家,这是社会治理的一支重要力量。然而,从参与社区治理的角度来说,社会组织普遍存在热情有余、专业不足,亟需政府的引导和扶持。因此,如果每年各级政府在公益创投和社会组织培育项目中,有意识地规划设计与社区治理、社区营造相关的教育培训项目,购买社会组织的相关服务则可以推动他们承担起社区治理中对广大居民开展各类教育的工作。

  其次,可以结合正在全面推广的社会工作站建设工作来实施社区教育。

  从党的十六届六中全会提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”,到党的十八届三中全体提出创新社会治理体制,实现社区、社工和社会组织的“三社联动”,将三方面的力量整合在一起,共同推进社区治理,再到2021年民政部明确提出 “十四五”期间,乡镇(街道)社工站将实现基本全覆盖,构建县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级社会工作服务体系。社会工作在我国越来越受到关注和重视。截至目前,我国取得社会工作者职业水平证书的人员已达到近70万余人。

  在这种形势下,社区教育应该与社会工作站建设密切配合,双方相得益彰,互相促进。一方面,社区教育本身就是社会工作的重要内容之一,无论是专业社会工作的个案、小组还是社区工作,社工的实务工作中都离不开教育者的角色。另一方面,可以将社会工作站点作为社区教育的阵地,而广大社会工作者同时成为社区教育的承担者,在社区广泛开展社区营造相关的培训与教育工作。

  第三,社区教育可以与网格化治理密切配合。

  自2005年北京开始探索基层社会的网格化治理以来,全国各地社区网格化治理快速推进,全面铺开。与此同时,在基层治理的力量中,出现了一支新生的队伍,这就是伴随着网格化治理应运而生的社区网格员。网格化治理是在以社区为基本治理单元的基础上,再进一步细化,以300户左右为一个基本单位,将社区划分为一个个网格,并为各网格配备相应的网格员、网格长,从而将基层治理进一步精细化。在各地的具体实践中,网格员可以是社区工作人员兼任,也有招聘本小区赋闲或退休人员兼任,他们往往不用全天候上班,每天的主要工作就是巡查走访小区,发现问题及时通过手机端上报。

  尽管许多地方组都建起了网格员队伍,然而他们所起的作用远未完全发挥。从社区治理和社区教育的角度来说,庞大的网格员队伍应该成为社区教育的对象,再进一步成为社区教育的实施者,由他们对整个社区的居民开展社区营造的引领、教育和培训工作。从社区教育的对象来说,网格员往往就是本小区的居民,因此,应该首先将他们培养为社区营造的骨干,教会他们社区营造的理论、方法与工作技术。在此基础上,引导他们承担起教育培训居民的职责,由他们参与带动居民积极参与到整个社区治理中来。由于网格员们对本社区的情况非常熟悉,了解本社区存在的问题和居民的普遍诉求,因此由他们来对居民开展社区教育具有天然的优势,能够确保良好的教育成效。

  结语

  综上所述,社区教育不仅可以继续沿着传统的文化教育的理念前行,而且在当前党和政府努力构建基层社会治理体系和治理能力现代化的形势下,更应该与时俱进,紧密与社区营造、社会工作、网格化治理等社区治理创新举措相结合,在更为广阔的社区治理舞台上展现自己的功能。

  (作者:常州工学院 杨春华)

 

 

(编辑:丁成成)

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